2015版區(qū)劃圖發(fā)布后，全國地震動(dòng)峰值加速度均為0.05g或以上，于是乎，出現(xiàn)了“區(qū)劃圖取消了非設(shè)防區(qū)”等種種說法和論調(diào)，那么，“設(shè)防區(qū)”這件事真的是區(qū)劃圖規(guī)定的嗎？本文將在梳理我國抗震防災(zāi)歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上，帶您一起揭曉謎底！！

當(dāng)然，這里面不但存在問題，而且，問題還不小！但是，總的來說，事兒不大！

首先，我們來說說這“事兒不大”是怎么回事。

按照《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB 18306-2015的規(guī)定，我國全部國土面積的II類場地地震動(dòng)峰值加速度均在0.05g或以上。同樣，還是按照GB 18306-2015之附錄G（規(guī)范性附錄）“場地地震動(dòng)峰值加速與地震烈度的對(duì)照表”的規(guī)定，0.05g及以上即屬于地震烈度VI度以及上地區(qū)（注：這里的地震烈度屬于基本烈度的概念）。

另外，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011-2010第1.0.2條的規(guī)定“抗震設(shè)防烈度為6度及以上地區(qū)的建筑，必須進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)”。其他尚有若干本工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有類似的或等效的規(guī)定。

簡單來說，《區(qū)劃圖》GB 18306-2015主要提供“兩圖一表”，而設(shè)防區(qū)則是由《抗震規(guī)范》等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定的，這也是地震部門和工程建設(shè)部門的職責(zé)劃分決定的。

因此，總的來說，“全國都是設(shè)防區(qū)”這話沒毛病，對(duì)工程建設(shè)本身不存在直接影響，所以說”事兒不大”！

其次，我們再來說說這“問題不小”的問題。

為什么說“區(qū)劃圖取消了非設(shè)防區(qū)”、“區(qū)劃圖規(guī)定了全國都是抗震設(shè)防區(qū)”等說法，存在的問題不小呢？這里面的問題就出現(xiàn)在“區(qū)劃圖取消了”、“區(qū)劃圖規(guī)定了”等字樣上面。提出這種論斷或作出這種表述的人，大多在以下幾個(gè)方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

（1）?地震工程與工程抗震之間的根本區(qū)別與邏輯關(guān)系；

（2）?區(qū)劃圖和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的功能定位與相互關(guān)系；

（3）?地震管理部門和抗震管理部門的行政定位和責(zé)權(quán)界限。

對(duì)于工程技術(shù)人員，從事日常設(shè)計(jì)工作，不清楚上述3個(gè)問題，一般不會(huì)造成工程事故或其他災(zāi)害性事件的發(fā)生，只要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量還是有保障的。但對(duì)于個(gè)人而言，如果上述三方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，那么抗震防災(zāi)相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論素養(yǎng)等必然始終存在模糊地帶，若想在這個(gè)領(lǐng)域有所作為，認(rèn)識(shí)誤區(qū)必須消除！

對(duì)于抗震防災(zāi)領(lǐng)域的科研工作者，弄清楚上述3個(gè)問題，應(yīng)屬基本功；否者，就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“區(qū)劃圖取消了非抗震設(shè)防區(qū)”這樣的常識(shí)性錯(cuò)誤！

對(duì)于區(qū)劃圖或工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要編制人員，不清楚上述3個(gè)問題，就有可能把握不住相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和定位，出現(xiàn)缺位或越位現(xiàn)象，造成實(shí)際工程在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)中的矛盾或沖突，不利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行！

作為行政管理部門的工作者，不清楚上述3個(gè)問題，就有可能搞不清楚“應(yīng)該管什么”、“不應(yīng)該管什么”、“管到什么程度”、“管到什么范圍”等等基本問題，極容易出現(xiàn)行政上的缺位或越位現(xiàn)象，往往會(huì)出現(xiàn)同一事項(xiàng)“多家管控、政出多門”等情況，造成底層部門在執(zhí)行上級(jí)規(guī)定或命令時(shí)的“困惑滿滿”，工程實(shí)踐“亂象叢生”等現(xiàn)象。

所以，這種說法折射出的深層次“問題不小”。

2、地震工程與工程抗震的邏輯糾纏

地震工程，本質(zhì)上，是為了防御地震的突然襲擊所采取的一系列應(yīng)對(duì)措施的總稱，主要涉及地震預(yù)報(bào)預(yù)測和工程結(jié)構(gòu)地震反應(yīng)兩個(gè)方面的工作。地震工程學(xué)的研究主要集中于地震學(xué)原理、地震發(fā)生模型及其影響，工程結(jié)構(gòu)地震反應(yīng)等方面，至于比較具體的結(jié)構(gòu)抗震分析方法、設(shè)計(jì)措施和工程實(shí)踐方面的內(nèi)容則涉及較少，主要代表性著作有胡聿賢先生的《地震工程學(xué)》、陳惠發(fā)的Earthquake Engineering Handbook（《地震工程手冊》）等等。

工程抗震，就是通過采取工程技術(shù)措施，提高和改善工程結(jié)構(gòu)本身的抗震防災(zāi)能力，盡可能減輕建筑物、工程設(shè)施在地震作用下的破壞程度，以達(dá)到減輕或避免地震災(zāi)害的目的。一般地，工程抗震，除了要涉及必要的地震地面運(yùn)動(dòng)和結(jié)構(gòu)動(dòng)力響應(yīng)分析相關(guān)的理論和研究成果外，重點(diǎn)在于各類具體工程結(jié)構(gòu)的抗震驗(yàn)算和抗震措施上，即工程抗震的重點(diǎn)在于具體的工程技術(shù)措施。

3、區(qū)劃圖與抗震規(guī)范的歷史沿革

縱觀我國幾十年的抗震防災(zāi)研究與實(shí)踐的歷程可以發(fā)現(xiàn)，《區(qū)劃圖》與《抗震規(guī)范》，是為了一個(gè)共同的目標(biāo)而存在，即為生命安全保駕、為財(cái)產(chǎn)安全護(hù)航，但又各有側(cè)重，各司其職。

如表1所示為我國建國以來抗震規(guī)范與區(qū)劃圖的發(fā)展歷程簡表。從中可以看出：

（1）?《區(qū)劃圖》與《抗震規(guī)范》需配合使用，才是邏輯完整、科學(xué)合理的抗震防災(zāi)技術(shù)對(duì)策；

（2）?《區(qū)劃圖》之于工程抗震，類似于使用荷載條件之于常規(guī)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，其根本目的在于為工程抗震設(shè)防提供必要的基礎(chǔ)技術(shù)條件，即提供抗震設(shè)防所需要的烈度、地震動(dòng)參數(shù)等基本參數(shù)；

（3）?《抗震規(guī)范》則在《區(qū)劃圖》的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力、科學(xué)技術(shù)水平、以及建筑或工程的重要性程度、乃至各地區(qū)的特殊條件等各種因素，經(jīng)綜合分析決策，給出合適、可行的抗震防災(zāi)技術(shù)措施，包括什么時(shí)候開始（幾度）設(shè)防？設(shè)防到什么程度（標(biāo)準(zhǔn)）？以及怎樣設(shè)防、如何設(shè)防等具體的技術(shù)問題；

（4）?《區(qū)劃圖》的關(guān)鍵詞是“地震”和“區(qū)劃”，表現(xiàn)形式是“圖件”，其目的在于“把地下（即地震）搞清楚”；

（5）?《抗震規(guī)范》的關(guān)鍵詞為“建筑（或工程）”和“抗震”，表現(xiàn)形式為“具有技術(shù)法規(guī)性質(zhì)的技術(shù)條文”，其目的在于“把地上（即建筑或工程）搞結(jié)實(shí)”。

表1我國抗震規(guī)范與區(qū)劃圖發(fā)展歷程簡表

4、地震部門與抗震部門的發(fā)展與變遷

說起這個(gè)話題，可能很多讀者會(huì)有這樣的疑問，我們國家還有抗震部門？那是一個(gè)什么樣的部門？這個(gè)問題，要回溯到我們國家現(xiàn)代抗震防災(zāi)（作者注：地震工作者通常稱之為“防震減災(zāi)”）工作體制的開端說起。

1966年3月8日和22日邢臺(tái)地區(qū)連續(xù)發(fā)生M6.5和M7.2兩次強(qiáng)烈地震，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響極大。周恩來總理親自抓地震工作，并做出了一系列重要的指示，要求“地震工作要為保衛(wèi)大城市、大水庫、電力樞紐、鐵路干線做出貢獻(xiàn)”。之后，在周總理的指示下，我國逐步建立并完善了主要由地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)和抗震防災(zāi)系統(tǒng)構(gòu)成的現(xiàn)代抗震防災(zāi)工作體制：

圖1?1986年前我國抗震防災(zāi)工作組織系統(tǒng)簡圖 （來源：郭增建、陳鑫黎安主編《地震對(duì)策》，地震出版社，1986.9）

（1） 1967年，河間地震（M6.3，1969.3.27）后，國務(wù)院決定在國家基本建設(shè)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立“京津地區(qū)抗震辦公室”，主管京津地區(qū)的抗震防災(zāi)工作；在國家科委內(nèi)設(shè)立“京津地區(qū)地震辦公室”，主管京津地區(qū)的地震預(yù)報(bào)。同時(shí)，在北京、天津、河北設(shè)立省（市）級(jí)抗震辦公室和地震辦公室，分別隸屬于省（市）的建委和科委。開創(chuàng)了我國現(xiàn)代抗震防災(zāi)工作的地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)和抗震防災(zāi)系統(tǒng)的組織體制。

（2）1967年12月，國家科委京津地震辦公室與中國科學(xué)院地球物理局合并，成立國家科委、中國科學(xué)院地震辦公室。

（3）1969年7月，渤海灣地震（M7.4，1969.7.18）后，組建了中央地震工作小組。

（4）1971年8月2日，國務(wù)院國發(fā)56號(hào)文，決定撤銷中央地震工作小組辦公室，成立國家地震局作為中央地震工作小組的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國的地震工作，國家地震局由中國科學(xué)院代管。國家地震局的成立，標(biāo)志著我國地震工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

（5）1975年12月，國家地震局由中國科學(xué)院代管改為國務(wù)院直屬局。

（6） 1977年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立“國家建委抗震辦公室”，統(tǒng)管全國抗震工作。1982年，改為城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部抗震辦公室，統(tǒng)管全國的抗震防災(zāi)工作。

……

（7）?到了1980年代末，我國地震工作系統(tǒng)主要由國家、省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）、縣等各級(jí)地震局構(gòu)成，抗震工作系統(tǒng)主要由建設(shè)部、省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）、縣等各級(jí)建設(shè)行政主管部門的抗震辦公室構(gòu)成，二者的行政職責(zé)與分工是明確的，有機(jī)地組成了我國抗震防災(zāi)組織系統(tǒng)（圖1）。

（8）?此后，自1993年國家分稅制改革開始，歷經(jīng)多次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，地震管理部門除1998年更名（由國家地震局更名為中國地震局）和2018年劃歸應(yīng)急管理部管理外，仍然保持了較為完整的建制系統(tǒng)；但抗震部門則由1994年前近乎完整的管理系統(tǒng)逐漸萎縮退化，目前獨(dú)立的抗震管理機(jī)構(gòu)已不存在了，建設(shè)部的抗震辦公室也逐漸由獨(dú)立的正局級(jí)機(jī)構(gòu)變?yōu)槟壳暗奶幖?jí)編制。

申明

本文的目的是希望從學(xué)術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及管理等3個(gè)層面簡要地闡釋“地震工作”與“抗震工作”的區(qū)別與聯(lián)系，以便對(duì)工程技術(shù)人員或相關(guān)工作人員正確理解和把握《抗震規(guī)范》的若干技術(shù)規(guī)定有所幫助！用詞、用語上力求簡單、直白、易于理解，因此，文中的一些表述和描述難免有不甚妥當(dāng)之處，敬請(qǐng)諒解和理解！

延伸閱讀

[1]?郭增建、陳鑫黎安主編.地震對(duì)策[M]. 地震出版社，1986.9

[2]?陳壽梁、魏鏈主編.抗震防災(zāi)對(duì)策[M].河南科學(xué)技術(shù)出版社，1988.4

[3]?沈聚敏、周錫元、高小旺、劉晶波.抗震工程學(xué)[M].中國建筑工業(yè)出版社，2000.12

[4]?胡聿賢.地震工程學(xué)[M].地震出版社，2006.1

[5]?W.F. Chen and Charles Scawthorn,?Earthquake Engineering Handbook[M]. CRC Press, 2003

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羅開海

研究員，工學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師

國家一級(jí)注冊結(jié)構(gòu)工程師

我國結(jié)構(gòu)與抗震知名專家

毋劍平

研究員

國家一級(jí)注冊結(jié)構(gòu)工程師

一級(jí)注冊建筑師

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